【MyGoNews林湘慈/綜合報(bào)導(dǎo)】?jī)?nèi)政部長(zhǎng)李鴻源於2012年6月14日召開(kāi)記者會(huì)，說(shuō)明該部所研擬完成之都市更新條例修正草案內(nèi)容。李鴻源表示，為強(qiáng)化政府主導(dǎo)辦理都市更新機(jī)制，維護(hù)更新過(guò)程中各方權(quán)益之平衡及解決實(shí)務(wù)執(zhí)行爭(zhēng)議，內(nèi)政部於2011年間即已著手參酌院長(zhǎng)指示事項(xiàng)、各界意見(jiàn)，積極檢討都更條例相關(guān)條文，研議期間適逢文林苑都更爭(zhēng)議事件，因此該部將相關(guān)爭(zhēng)議之處理一併納入檢討，全面修法。
 
本次修正，共經(jīng)3次座談會(huì)、5次研修小組會(huì)議及9次跨部會(huì)與法規(guī)會(huì)聯(lián)席審查會(huì)議，修正草案業(yè)於6月7日提部務(wù)會(huì)報(bào)通過(guò)，6月14日函報(bào)行政院審議，預(yù)計(jì)立法院下會(huì)期開(kāi)議前，可函請(qǐng)立院審議。
 
都更條例現(xiàn)行條文總計(jì)67條，本次計(jì)修正48條，新增17條，刪除1條，修正後條文共計(jì)83條。李鴻源表示，修正主軸特別著重在社會(huì)所關(guān)注的議題，確保更新過(guò)程中各方權(quán)益的衡平，改革幅度之大，為歷年之最。
 
除開(kāi)宗明義特別明揭「保障居住者權(quán)益」的意旨外，修法重點(diǎn)包括1.強(qiáng)化都市計(jì)畫(huà)與都市更新之連結(jié)及公益性、2.完善權(quán)利變換機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)控管、3.強(qiáng)化資訊公開(kāi)對(duì)等與民眾參與機(jī)制、4.改善多數(shù)決強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制與積極強(qiáng)化程序正義、5.全面補(bǔ)強(qiáng)參與都更與現(xiàn)住戶的權(quán)益保障措施、6.修正公有土地參與都更機(jī)制、7.解決實(shí)務(wù)執(zhí)行的爭(zhēng)議與困難等7大面向，並適度調(diào)整政府角色。
 
內(nèi)政部表示，未來(lái)民間自劃更新單元，其基地狀況應(yīng)具有建物不符或妨礙公共安全、公共交通、都市機(jī)能、公共衛(wèi)生等情事，其程序需由實(shí)施者檢視符合經(jīng)地方都市計(jì)畫(huà)委員會(huì)審議通過(guò)之更新單元?jiǎng)澏ɑ鶞?zhǔn)後，併同事業(yè)概要提出申請(qǐng)，由地方都市更新審議會(huì)實(shí)質(zhì)審議通過(guò)始得核準(zhǔn)確認(rèn)實(shí)施範(fàn)圍。
 
有關(guān)同意門(mén)檻部分，內(nèi)政部經(jīng)參酌各界意見(jiàn)，同時(shí)考量更新案執(zhí)行之主體性、必要性與急迫性後，檢討提高擬具都市更新事業(yè)概要所有權(quán)人數(shù)及面積之同意比率至3/10(都市更新會(huì)申請(qǐng))或5/10(都市更新事業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng))；都市更新事業(yè)計(jì)畫(huà)所有權(quán)人數(shù)及面積之同意比率提高至2/3(迅行劃定地區(qū))、3/4(優(yōu)先劃定地區(qū))、4/5(未經(jīng)劃定地區(qū)民間自行劃定更新單元)或9/10(所有權(quán)面積已達(dá)該比例，人數(shù)不計(jì))。
外界對(duì)於現(xiàn)行條文第25條之1未能達(dá)成全數(shù)協(xié)議合建者，針對(duì)少數(shù)不同意合建協(xié)議之地主，實(shí)施者得申請(qǐng)主管機(jī)關(guān)徵收，恐有違反憲法保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)與居住權(quán)之疑慮部分，本次修法已檢討刪除，以維護(hù)民眾權(quán)益。
 
同時(shí)，文林苑都更案於取得建造後、建築物尚未全數(shù)拆遷完成前即辦理預(yù)售，因無(wú)法按實(shí)施進(jìn)度辦理，影響所有權(quán)人、預(yù)售屋買(mǎi)受人等權(quán)益，本次修法明定採(cǎi)權(quán)利變換實(shí)施之都市更新案，需於建築物全數(shù)拆除後始得辦理預(yù)售，違反者並得按次處以銷售金額30％之罰鍰。
 
另外，未來(lái)都市更新事業(yè)計(jì)畫(huà)與權(quán)利變換計(jì)畫(huà)要求實(shí)施者一律併同報(bào)核，並取得多數(shù)之所有權(quán)人同意比率，報(bào)核後、公開(kāi)展覽期滿前，所有權(quán)人並得無(wú)條件撤回原簽訂之同意書(shū)；主管機(jī)關(guān)審議相關(guān)計(jì)畫(huà)後有重大變更，影響所有權(quán)人權(quán)益時(shí)，並得要求重行公開(kāi)展覽，讓所有權(quán)人有再一次撤回同意書(shū)之機(jī)會(huì)；至於同意書(shū)簽訂時(shí)機(jī)、應(yīng)記載事項(xiàng)等，並授權(quán)以子法另定之，以避免外界質(zhì)疑都市更新同意書(shū)屬空白授權(quán)之情形。
 
都市更新攸關(guān)所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人權(quán)益甚鉅，其資訊公開(kāi)與民眾參與部分更應(yīng)加強(qiáng)，本次修法明定實(shí)施者應(yīng)於適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)以適當(dāng)方式(如網(wǎng)站、工作站…)提供更新過(guò)程相關(guān)資訊與諮詢服務(wù)；更新期間相關(guān)資料通知，應(yīng)一律以雙掛號(hào)或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)，如屬權(quán)利變換分配、補(bǔ)償金發(fā)放及土地改良物拆遷等重要事項(xiàng)，其通知未能送達(dá)時(shí)，並準(zhǔn)用民事訴訟法辦理公示送達(dá)。
 
有關(guān)權(quán)利變換計(jì)畫(huà)核定後逾期未能自行拆除之土地改良物之處理，因?qū)嵤┲黧w不同，將分為政府主導(dǎo)或民間主導(dǎo)分別規(guī)範(fàn)之，對(duì)於政府主導(dǎo)之更新案，於權(quán)利變換計(jì)畫(huà)核定後得由實(shí)施者逕為代拆遷；如屬民間主導(dǎo)之更新案，則應(yīng)先進(jìn)行雙方協(xié)調(diào)、主管機(jī)關(guān)調(diào)處、司法機(jī)關(guān)裁判等程序後始得由主管機(jī)關(guān)代拆遷，以保障土地改良物所有權(quán)人、管理人及使用人之權(quán)益。
 
為強(qiáng)化公有土地參與更新機(jī)制，內(nèi)政部亦表示，本次修法增(修)訂相當(dāng)篇幅之條文處理，包括公產(chǎn)如有合理利用計(jì)畫(huà)無(wú)法併同都市更新事業(yè)計(jì)畫(huà)實(shí)施者，經(jīng)各級(jí)都市更新審議會(huì)通過(guò)，得排除於民間主導(dǎo)都市更新事業(yè)之範(fàn)圍；未來(lái)更新範(fàn)圍內(nèi)一定面積、比率之公有土地，將優(yōu)先由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，為落實(shí)執(zhí)行，並建立完整之政府公開(kāi)評(píng)選委託事業(yè)機(jī)構(gòu)之機(jī)制。
 
此外，為解決外界對(duì)於民間都更案有關(guān)三家專業(yè)估價(jià)者之選定交由實(shí)施者擇定，其估價(jià)之公正性產(chǎn)生疑慮問(wèn)題，亦屬本次修法重點(diǎn)，依據(jù)內(nèi)政部修正草案，未來(lái)專業(yè)估價(jià)者除實(shí)施者與所有權(quán)人共同約定從其約定外，對(duì)於未能達(dá)成約定者，將自主管機(jī)關(guān)建立之名單中隨機(jī)、公開(kāi)方式選任。另外，各級(jí)主管機(jī)關(guān)審議過(guò)程中如認(rèn)有爭(zhēng)議，並得委任第四家專業(yè)估價(jià)者複評(píng)之。
 
李鴻源表示，都市更新條例自1998年公布施行迄今，在民間主導(dǎo)更新案部分，已有1,011件提出申請(qǐng)，在政府主導(dǎo)更新案部分，內(nèi)政部已督導(dǎo)協(xié)助124處完成先期規(guī)劃、44處完成變更都市計(jì)畫(huà)審定或核定作業(yè)，已有15處示範(fàn)計(jì)畫(huà)地區(qū)公告招商，其中2處已招商成功實(shí)施中，執(zhí)行已略有成果。而我國(guó)大多數(shù)老舊建築物防災(zāi)、抗震等能力不足，實(shí)已無(wú)法滿足現(xiàn)代對(duì)於居住環(huán)境品質(zhì)之需求，因此本次修正都市更新條例，透過(guò)相關(guān)執(zhí)行機(jī)制的改進(jìn)，將有助於推動(dòng)都市再生及改善都市地區(qū)之環(huán)境品質(zhì)。